28/06/2026
ОТВОРЕНО ПИСМО
НА СДРУЖЕНИЕ „ИНСТИТУТ ПО СОЦИАЛНИ ДЕЙНОСТИ И ПРАКТИКИ“
ЗА ЗАКРИЛА НА ДЕЦАТА И БЪДЕЩЕТО НА СОЦИАЛНИТЕ УСЛУГИ В ОБЩИНА ШУМЕН
ДО:
Председателя на Държавна агенция за закрила на детето
Изпълнителния директор на Агенцията за качеството на социалните услуги
Омбудсмана на Република България
УНИЦЕФ България
Национална мрежа за децата
Национално сдружение на общините в РБ
Областния управител на област Шумен
Регионална дирекция за социално подпомагане-Шумен
Общински съвет – Шумен
Кмет на община Шумен
Местни и национални медии
Гражданите на община Шумен
През месец април 2026 г. Община Шумен обяви конкурси за възлагане управлението на три социални услуги, предоставяни в рамките на Комплекс за социални услуги за деца и семейства – Шумен: „Център за обществена подкрепа“, „Център за работа с деца на улицата“и Звено „Майка и бебе“. В конкурсите участваха Сдружение „Институт по социални дейности и практики“, което управлява услугите от 2006 г., и Сдружение „Асоциация за социално развитие Вижън“.
На 15.06.2026 г. кметът на община Шумен издаде заповеди, с които възлага управлението на трите услуги на Сдружение „Асоциация за социално развитие Вижън“. Едновременно с това по всички заповеди беше допуснато предварително изпълнение, което означава, че от 01.07.2026 г. новото управление на услугите в КСУДС-Шумен ще влезе в сила, още преди съдът да се произнесе по законосъобразността на решението. Това означава, че на практика последиците от тези решения следва да настъпят незабавно, независимо че същите са предмет на съдебно обжалване и независимо че законът гарантира право на ефективен съдебен контрол. Съгласно чл. 60 от Административнопроцесуалния кодекс, предварителното изпълнение е извънредна мярка, която следва да бъде използвана, когато това се налага от особено важен държавен или обществен интерес. В мотивите на заповедите именно общественият интерес е посочен като основание за допускане на предварително изпълнение.
Въпросът за нас не е кой е класиран на първо или второ място. Въпросът е дали е допустимо фактическата смяна на доставчика да се извърши преди съдът да е имал възможност да провери законосъобразността на процедурата. ИСДП не оспорва правото на общината да провежда конкурси и да избира доставчик на социални услуги. Оспорваме единствено необходимостта от допуснатото предварително изпълнение.
ИСДП и екипът на КСУДС – Шумен са поставени в невъзможност да планират и организират дейностите след 30.06.2026 г., именно поради обстоятелството, че със заповедите се определя нов доставчик и се разпорежда незабавното изпълнение на това решение. В продължение на повече от двадесет години ИСДП предоставя социални услуги за деца и семейства в община Шумен. За този период е изграден устойчив модел на работа, основан на професионална експертиза, специализирана подготовка, супервизия, партньорство между институциите и дългогодишни отношения на доверие с потребителите на услугите. В продължение на повече от двадесет години в община Шумен е изграждан професионален капацитет за работа с деца в риск, основан на специализирани обучения, супервизия, междуинституционално сътрудничество и натрупана практика по случаи с изключително комплексни трудности. Този капацитет представлява обществен ресурс, създаван последователно през годините, и всяко решение, което засяга неговата устойчивост, следва да бъде взето с особена отговорност. Към момента в тези услуги се работи с повече от 130 активни случая на деца и семейства в риск. Сред тях са деца, преживели насилие, деца – жертви и свидетели на престъпления, деца с тежки емоционални и поведенчески затруднения, деца в риск от отпадане от образователната система, майки и бебета в кризисни ситуации и семейства, нуждаещи се от продължителна и специализирана подкрепа.
Тези деца и семейства не са папки и досиета, които могат да бъдат прехвърлени с приемо-предавателен протокол! Зад всеки случай стои изградена връзка на доверие между дете, семейство и специалист – връзка, която не може да бъде прехвърлена административно в рамките на 3-4 дни.
Общественият интерес в случая не изисква бърза смяна на доставчика на всяка цена. Общественият интерес изисква гарантиране на непрекъснатостта на подкрепата за децата и семействата, защита на техните права, запазване на стабилността на услугите и осигуряване на достатъчно време за законосъобразно приключване на всички процедури по съдебен контрол.
С настоящото писмо информираме институциите и обществеността за съществуващите рискове и заявяваме готовност за добронамерен диалог и намиране на разумни решения в защита на правата на децата. Искаме в рамките на протичащите съдебни процедури, в партньорство с Община Шумен, както сме правили през последните двадесет години, да продължим да гарантираме най-добрия интерес на уязвимите деца и техните семейства.
Необходимостта от подобен подход произтича както от комплексността и сложността на услугите, така и от следните тревожни обстоятелства:
• Към момента има насрочени за след 01.07.2026 г. действия с деца – жертви на насилие, включително разпити в специализирано помещение „Синя стая“, при които смяната на специалистите би могла да доведе до вторична виктимизация на пострадалите деца.
• Съществува риск от прекъсване на терапевтични процеси и разрушаване на вече изградени доверителни отношения между деца, семейства и специалисти.
• Конкурсите са проведени непосредствено преди изтичането на действащите договори, без да бъде осигурено достатъчно време за упражняване на правото на съдебна защита.
• Допуснатото предварително изпълнение не оставя възможност за организиране на плавен и безопасен преход и предаване на дейността в интерес на потребителите. Това поставя под съмнение необходимостта именно децата и семействата да понасят последствията от административни срокове, определени от самата администрация.
• Към настоящия момент няма публично представена информация, която да дава увереност на гражданите и институциите, че е осигурен обучен мултидисциплинарен екип с необходимия практически опит и организационна готовност за поемане на работата по над 130 активни случая от 1 юли 2026 г.
• На проведена вече среща с екипа на КСУДС-Шумен, по настояване на новоспечелилия кандидат Сдружение „Асоциация за социално развитие Вижън“ са изразени намерения за преструктуриране на услугите и прекратяване на трудовите правоотношения с персонала, което е по същество едностранна промяна на параметрите на трудовите договори. Това поражда сериозно безпокойство, относно бъдещето на екипа и спазването на трудовите права на служителите (спазване на чл. 123 от КТ).
Ние вярваме, че върховенството на закона не се състои само в провеждането на конкурс. То се състои и в гарантирането на реален и ефективен съдебен контрол върху решенията на администрацията. Вярваме също така, че интересът на децата не може да бъде използван като аргумент за ограничаване на този контрол.
Напротив – именно интересът на децата изисква всяко решение, което засяга тяхната сигурност, подкрепа и развитие, да бъде взето внимателно и отговорно.
Считаме, че съществува разумно и законосъобразно решение – до окончателното приключване на съдебния контрол да бъде гарантирано продължаването на предоставянето на услугите при действащия доставчик чрез подходящ правен механизъм, така че да бъдат защитени едновременно правата на потребителите-деца и семейства в риск, интересът на общината и правото на ефективен съдебен контрол. Конкретното решение, което предлагаме, е да бъде отменена частта от заповедите, с която е допуснато предварително изпълнение, и до приключване на съдебния контрол да бъде осигурено продължаване на предоставянето на услугите чрез анекс към действащия договор между Община Шумен и ИСДП или чрез друг законосъобразен механизъм, гарантиращ непрекъсваемостта на подкрепата за децата и семействата.
Това е въпрос за сигурността на повече от сто деца и семейства в риск, за стабилността на социалните услуги и за начина, по който институциите разбират своята отговорност към най-уязвимите членове на обществото.
Защото когато става дума за деца в риск, времето на администрацията и времето на детето не са едно и също. Административните решения могат да бъдат променяни. Последиците за едно дете често остават за цял живот. Затова настояваме интересът на децата да бъде поставен над административната спешност и над всяко решение, което не е преминало през пълния съдебен контрол, гарантиран от закона.
С уважение и от името на:
Антон Петров
Председател на Управителния съвет на ИСДП
Борд на директорите на ИСДП
Проф. Нели Петрова-Димитрова
Основател и дългогодишен председател на УС на ИСДП
гр. София
24 юни 2026 г.
